新式國民身分證相片規格的問題

台灣全面換發新式國民身分證的作業,已自 2005 年 12 月 21 日正式啟動。請領國民身分證須捺錄指紋並錄存之規定,因為被大法官會議解釋為違憲,而沒有施行。這個規定一看就知道違憲,竟然還有人需要等到大法官會議解釋以後才知道,這就像「大便不可以吃」也需要大法官會議來解釋一樣,愚不可及。無論如何,愚不可及的政策被擋了下來,總是好事一件。

關於新式國民身分證的相片規格,台灣社會也曾經為了可不可以露齒、露耳的問題,吵過一陣子。根據內政部戶政司公佈的九十四年全面換發國民身分證相片規格,「全面換證應繳交之相片規格,係內政部邀集相關機關開會,依照外交部建議參考國際民航組織(International Civil Aviation Organization, ICAO)有關護照用相片之相關規格訂定。」

我很好奇到底什麼是「國際民航組織有關護照用相片之相關規格」,就上網查了一下。結果在國際民航組織的網站上查到一份文件:ISO/IEC CD 19794-5: Biometric Data Interchange Formats — Part 5: Face Image Data (PDF)。網站上的文件是 2004 年 3 月 22 日草案,在 2005 年時已正式成為 ISO 標準:ISO/IEC 19794-5:2005 — Information technology — Biometric data interchange formats — Part 5: Face image data

我之前跟 ISO 買過一些文件,包括 ISO 7098:1991 — Information and documentation — Romanization of Chinese。但這份 ISO/IEC 19794-5:2005 比薄薄的 ISO 7098:1991 貴很多,我用不著,也不想花錢買,就以國際民航組織網站上的草案為準,來看我們的新式國民身分證相片規格可能的問題。以下是「九十四年全面換發國民身分證相片規格(DOC)」中,比較有問題的幾項。

二、直 4.5 公分且橫 3.5 公分,以頭部及肩膀頂端近拍,使臉部佔據整張照片面積的70~80%。

「使臉部佔據整張照片面積的70~80%」這個規格,應該是戶政司人員讀錯了原始文件。ISO/IEC CD 19794-5 說的是「頭頂到下巴的部分應佔影像的垂直長度 70% 到 80%」。

A.3.2.2 Head Size Relative to the Image Size

For a Full Frontal Image the (Image Width: Head Width) ratio (A:CC) should be between 7:5 and 2:1 as this satisfies requirements from numerous driver’s license and international passport agencies.

For cases where the subject has a lot of hair, this constraint is more important than including the entire hairline in the photograph.

For teens and adults, the crown to chin portion of the full-face frontal pose should occupy 70% to 80% of the vertical length of the image as this satisfies requirements from numerous driver’s license and international passport agencies.

For children, typically defined as persons under the birth age of 11 years, a smaller head size of 50% of the image area is acceptable if required to maintain photographic quality of the image such as to avoid distortion (fish-eye) or blurring

紐西蘭外交部的護照及身分證相片規格 Photographic Image Requirements for New Zealand Travel Documents and Citizenship Applications (PDF) 之中,也同樣規定「頭頂到下巴的部分應佔影像的垂直長度 80%」。因此,應可判定我們的戶政司訂定的規格有誤。

九、需以白色背景拍攝。

這應該也是戶政司人員讀錯了原始文件,而且讀反了。ISO/IEC CD 19794-5 文件中說,「能夠強化機器輔助的臉孔辯識的典型背景,是 18% 灰色的素色平滑表面。素色的淺色背景,例如淺藍色,也可以接受。如果臉部和頭髮的區域能和背景清楚分別,白色背景也可以接受。」換句話說,白色背景是比較不適當的。

A.2.4.4 Background Examples

A typical background to enhance machine-assisted face recognition performance is 18% grey with a plain smooth surface. Plain light coloured backgrounds such as light blue are also acceptable. A white background is acceptable provided there is sufficient distinction between the face/hair area and the background.

紐西蘭外交部的護照及身分證相片規格中,甚至明定黑色及白色背景是不被接受的,這又再次證明我們的戶政司訂定的規格是錯誤的。

七、相片為中性的色彩。

什麼是「中性色彩」?沒有定義,如何算是規格?ISO/IEC CD 19794-5 文件是這麼說的:

A.2.6 No Unnatural Colour

Greyscale photographs should be produced from common incandescent light sources. Colour photographs should use colour-balancing techniques such as using high colour-temperature flash with standard film or tungsten-balanced film with incandescent lighting.

附註:三、留長髮者,其瀏海以不得遮蓋眉毛及臉部五官為原則;鬢角亦為頭髮之一部分,如過長已明顯遮蓋耳朵,則宜適度修剪,惟亦不得故意遮蓋耳朵;另並無限制不得蓄鬍鬚。

我一直覺得這個要「露耳」的規定很奇怪,因為 ISO/IEC CD 19794-5 文件中不僅沒有類似規定,所附範例照片中的人像耳朵也多半沒有清楚露出耳朵。我猜想戶政司的人員可能是誤讀了下面這一段:「臉部的區域,從頭頂到下巴底部,從耳朵到耳朵,應該清楚可見且沒有陰影。」此處是說臉部區域應該清楚可見,不是說耳朵要清楚可見。紐西蘭外交部的護照及身分證相片規格中,也無必須露耳的規定。

7.2.8 Shadows Over the Face

The region of the face, from the crown (as defined in section 4.6) to the base of the chin, and from ear-to-ear, shall be clearly visible and free of shadows. Special care shall be taken in cases when veils, scarves or headdresses cannot be removed for religious reasons to ensure these coverings do not obscure any facial features and do not generate shadow. In all other cases head coverings shall be absent.

國際民航組織網站上的 ISO/IEC CD 19794-5 文件共有 44 頁,與拍攝照片有關的 A.2 Informative Annex – Best Practices for Frontal ImagesA.3 Informative Annex – Best Practices for Full Frontal Images 兩部分,就有 15 頁。就連紐西蘭外交部的護照及身分證相片規格 Photographic Image Requirements for New Zealand Travel Documents and Citizenship Applications (PDF),也有 8 頁。戶政司的新式國民身分證相片規格只有一頁多,而且還有許多錯誤。我贊成新式國民身分證相片要有標準規格,但戶政司如此粗糙且錯誤百出的規格,實在令人無法接受。


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